Правила внутреннего трудового распорядка

Элементы структуры, содержание правил

Из каких элементов состоит структура правил?

Система законодательных актов не содержит обязательных требований к структуре и содержанию локальных документов организации. Исходя из норм ТК РФ и ряда подзаконных актов выделяются следующие основные структурные элементы ПВТР:

Состав правил

• Общие положения, которые определяют перечень терминов и понятий, используемых в тексте ПВТР
• Порядок приема на работу и увольнения сотрудников
• Права и обязанности сотрудников, которые носят общий характер и распространяют действие на каждого наемного работника
• Права и обязанности нанимателя
• Режим времени работы, который носит общий характер и уточняется в условиях конкретного трудового соглашения
• Время отдыха, которое также носит общий характер для всех работников и регламентирует порядок использования всех видов отдыха
• Меры взыскания и поощрения, применяемые к сотрудникам
• Ответственность сторон за нарушение правил или ненадлежащее их исполнение. Содержит не только общие принципы ответственности, но прежде всего регламентирует процедуру привлечения к ответственности с учетом локальных особенностей организации

Данный список нельзя считать исчерпывающим, на стадии подготовки и утверждения правил они могут быть дополнены другими элементами. На практике ПВТР также содержат отдельный раздел, регламентирующий меры по охране труда в организации.

Какие нормы содержат правила

Рассмотрим суть каждого структурного элемента ПВТР с учетом положений, предусмотренных федеральным законодательством.

• Общие положения. Федеральное законодательство содержит множество юридических терминов, которые применяются как для локального использования во взаимоотношениях работника и работодателя, так и для неограниченного круга субъектов в трудовом праве. Дублировать в правилах все эти термины бессмысленно. Как правило, указываются только понятия, имеющие отношение к людям, работающим в конкретном учреждении.

• Порядок приема на работу, увольнения сотрудников. Чтобы не дублировать нормы ТК РФ, этот раздел ПВТР содержит точный алгоритм взаимодействия кадровой службы с гражданами, принимаемыми на работу, и с работниками, подлежащими увольнению по любым причинам.

• Права и обязанности сотрудников. Этот блок ПВТР предусматривает описание общего комплекса прав и обязанностей для лиц, работающих в организации. Они соответствуют нормам Трудового кодекса РФ. Кроме этого, в локальных правилах конкретной организации присутствует перечень прав и обязанностей сотрудников с учетом локальных особенностей (сфера деятельности, режим работы и т.д.). Этот раздел является первоисточником для определения прав и обязанностей каждого конкретного сотрудника в персональном трудовом соглашении.
• Права и обязанности нанимателя. Наряду с сотрудниками для работодателя прописываются как общие права и обязанности, так и с учетом локальной специфики учреждения.
• Режим работы. Этот блок содержит не только указание продолжительности рабочего дня в организации (начало и окончание работы сотрудников), но и предусматривает нюансы изменения в зависимости от характера, режима выполняемой работы и допустимые исключения для определенных групп работников. Отметим, что конкретное индивидуальное трудовое соглашение может содержать особые условия режима работы, отличающиеся от положений ПВТР.
• Время отдыха. Предусматривается как общее для всех работников использование отдыха, так и с учетом специфики отдельных групп, структурных и территориальных подразделений и т.д.
• Меры взыскания и поощрения, применяемые работодателем. Один из самых важных разделов ПВТР, который напрямую регулирует дисциплину труда в учреждении. Трудовой кодекс РФ содержит ряд статей (191-195), которые определяют исчерпывающий список мер дисциплинарного воздействия и примерный список мер поощрения. В коллективном трудовом договоре и локальных правилах могут быть предусмотрены дополнительные поощрительные меры для работников в зависимости от результатов труда. Также этот раздел детально описывает процедуру применения указанных мер; круг субъектов, к которым эти меры применяются; перечень служб организации, которые уполномочены на применение таких мер.
• Ответственность работодателя и работника. Определяются конкретные виды ответственности сторон трудовых правоотношений организации за нарушение правил с определением оснований для наступления ответственности и ее пределы в зависимости от ряда условий.

Содержание ст. 189 ТК

В её начале содержится определение трудовой дисциплины. В соответствии с этим определением, данная дисциплина – обязательное для всего персонала соответствие нормам, определённым на основе следующих документов:

• положений ТК;
• профильного федерального законодательства;
• договоров индивидуального или коллективного формата;
• соглашений;
• актов нанимателя.

Наниматель должен, опираясь на соответствующее законодательство и перечисленные документы, обеспечивать порядок, благоприятствующий поддержанию дисциплины персонала.

Далее даётся определение трудового распорядка – он формируется на базе правил внутреннего распорядка деятельности персонала. Подчёркнуто, что данные правила – это локальный акт, регулирующий следующие аспекты функционирования данного нанимателя:

• принципы найма и увольнения сотрудников;
• их базовые возможности;
• функции персонала;
• ответственность участников трудовых взаимоотношений;
• распорядок труда и отдыха;
• способы поощрений и взысканий сотрудников;
• другие вопросы.

Подчёркнуто, что для отдельных групп сотрудников применяются специальные уставы по их дисциплине.

Рассмотренная статья, как видно из её определений, содержит базовые понятия по дисциплине и распорядку трудовой деятельности. Изложенные в ней формулировки используются в других статьях ТК и профильном законодательстве.

Порядок разработки, утверждения и введения ПВТР на предприятии

Существует порядок, по которому проходит процедура введения Правил:

1. Разработка проекта ПВТР.
2. Предоставление проекта ПВТР на согласование.
3. Рассмотрение проекта ПВТР представительским органом трудового коллектива.
4. Обсуждения замечаний и принятие согласованного проекта ПВТР.
5. Ознакомление с текстом проекта ПВТР всех работников предприятия.
6. Утверждение ПВТР.
7. Введение в действие.

Работа над документом начинается с того, что руководитель издаёт приказ специалистам разработать ПВТР в определённые сроки.

Согласование с сотрудниками основных положений

Если на предприятии есть профсоюзный орган, то согласно требованиям ст. 372 ТК РФ, на протяжении пяти дней он направляет ответ в письменном виде о решении принимать Правила или нет. Если в ответе содержится предложение включить новые пункты, руководитель должен это учесть и ввести изменения. Естественно, стоит определить срок, за который представительский орган должен подготовить замечания.

Коллективное рассмотрение и принятие проекта

При обсуждении проекта Правил могут возникнуть спорные моменты, которые заносятся в протокол разногласий. Если руководитель всё-таки утвердил документ, невзирая на несогласие, члены коллектива могут обратиться с жалобой в трудовую инспекцию. Если в результате проверки будет обнаружено подтверждение нарушений, инспектор готовит предписание с требованием отменить незаконно установленные положения Правил.

Проект ПВТР рассматривается на собрании коллектива предприятия

Обычно рассмотрение завершается составлением протокола заседания профсоюза, где указывают все замечания (при необходимости со ссылкой на нарушенные нормативные акты). Представитель трудового коллектива может передать свои замечания просто на отельном листке бумаги формата А4.

Работодатель и представительский орган проводят общее совещание, где обсуждают и согласовывают все спорные моменты. Результаты оформляют протоколом, где фиксируют согласованные варианты положений ПВТР.

Ознакомление сотрудников

После принятия документа все сотрудники должны быть поставлены в известность о введении Правил. Существует несколько основных вариантов ознакомления:

• размещение на досках объявлений;
• размещение на сайте предприятия или во внутренней сети работающего сервера;
• доведение через руководителей структурных подразделений.

Когда Правила уже приняты, каждый член коллектива до приёма на работу должен ознакомиться с официальным расписанием (ст. 65 ТК РФ). Его подпись ставится в специальном учётном журнале или реестре. В некоторых компаниях принято давать расписку, в которой сотрудник излагает своё согласие соблюдать ПВТР. Этот документ хранится в личном деле работника. Если необходимо подтвердить акт ознакомления, документ извлекается оттуда.

Лист ознакомления работников с ПВТР представлен в виде приложения к распорядку

Кем и каким образом утверждаются ПВТР

Для окончательно утверждения проводят собрание трудового коллектива. По результатам обсуждения и голосования составляют протокол, который подписывают избранные председатель и секретарь.

Издание приказа, утверждающего Правила

Когда все разногласия исчерпаны, документ утверждается приказом работодателя и даётся каждому сотруднику на подпись.

Директор на основании протокола собрания трудового коллектива издаёт приказ о введении в действие нового ПВТР. В приказе целесообразно разместить ПВТР во всех подразделениях (офисах, цехах, отделах) предприятия на досках объявлений и изготовить определённое количество экземпляров, ведь по требованию работника ему для ознакомления необходимо будет предоставить отдельный экземпляр.

После того как утверждённый документ одобрен профсоюзом, он должен быть помещён на видное место в административном помещении предприятия.

ПВТР вводятся в действие приказом директора с подписями ответственных лиц

Внесение изменений через приложения

Документ, в котором устанавливаются основные правила внутреннего распорядка, может содержать дополнительные положения, кроме общепринятых. Это могут быть вопросы, регулирующие оплату труда, поощрения или наложение взысканий. Работодателю следует прислушаться к рекомендации о том, что подобные вопросы лучше регламентировать самостоятельными актами. Такой подход облегчит процедуру внесения изменений. Если дополнительные положения вносить в ПВТР, то придётся проходить согласование с профсоюзным органом.

Приложения представляют собой неотъемлемую часть Правил и должны иметь собственное наименование. Следует также указать реквизиты приказа, которым они утверждались. Нумерация приложений сквозная.

ЧТО НУЖНО ВКЛЮЧИТЬ В СОСТАВ ПВТР

Часть 4 ст. 189 ТК РФ содержит перечень положений, которые в обязательном порядке нужно указать в ПВТР:

• порядок приема работников;

• порядок увольнения работников;

• основные права и обязанности работника;

• основные права и обязанности работодателя;

• ответственность сторон трудового договора;

• режим работы и время отдыха;

• применяемые к работникам меры поощрения;

• применяемые к работникам меры взыскания.

Приведенный в Трудовом кодексе РФ перечень открыт. Кроме перечисленных, в ПВТР могут включаться и иные вопросы регулирования трудовых отношений у работодателя, например:

• порядок выплаты заработной платы, включая даты и способ ее выплаты (наличные или безналичные);

• порядок предоставления отпусков, включая указание на наличие льготных категорий работников, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время;

• порядок введения суммированного учета рабочего времени;

• перечень должностей с ненормированным рабочим днем.

Рекомендуем включать в ПВТР следующие положения.

Вместе с тем не будем забывать, что ПВТР — это прежде всего требования работодателя к порядку организации труда в организации, поэтому не стоит перегружать их социальной составляющей. Полный перечень льгот, которые предоставляются в организации, вроде бесплатной сотовой связи или компенсации части арендной платы лучше оставить для специализированного документа (например, социальной политики организации).

Механизм утверждения ПВТР

Правила утверждает работодатель, однако последний также обязан учитывать позицию профсоюзной организации. Алгоритм согласования локального нормативного акта с профсоюзом детализирован в ст. 372 ТК РФ.

Перед принятием решения наниматель должен направить проект ПВТР в выборный орган первичной профсоюзной организации. Профсоюзу выделяется 5 дней на изучение документа и подготовку мотивированного ответа.

Если профсоюз не согласен с проектом правил, то работодатель может:

1. принять мнение выборного органа и внести необходимые изменения в акт;
2. в течение 3 дней провести дополнительные консультации и таким образом достигнуть компромисса.

Вам также будет интересно:

— Составление табеля учёта рабочего времени по формам Т-12 и Т-13
— Может ли самозанятый нанимать работников?

В случае, если согласия не удалось достигнуть даже после консультаций, существующие разногласия фиксируются в специальном протоколе. Только после прохождения всей этой процедуры наниматель вправе утвердить ПВТР без согласия профсоюза.

Свою позицию профсоюзная организация должна обосновать.

Утверждение ПВТР осуществляется одним из приведенных ниже способов:

• издается приказ об утверждении локального нормативного акта;
• на титульной странице акта проставляется гриф с информацией об утверждении (раздел 4 НАЦСТАНДАРТА РФ ГОСТ Р 7.0.97-2016).

В первом случае правила вступают в силу с даты издания приказа либо с указанной в нем даты, во втором – со дня утверждения.

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

В ПВТР придется «переписать» ст. 21 и 22 ТК РФ, добавив, если есть желание, что-то еще из прав сторон, не противоречащее нормам закона. Но в этой части ПВТР текст минимум равен максимуму.

Если предусмотреть только часть норм вышеперечисленных статей, инспектор ГИТ квалифицирует это как нарушение и накажет работодателя по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Отсутствие регламентации прав работников и работодателя квалифицируется инспектором ГИТ как нарушение ч. 4 ст. 189 ТК РФ, штраф за которое для юридического лица в случае первичного нарушения чаще всего назначается в нижнем пределе — 30 тыс. руб.

Сейчас такие нарушения содержания ПВТР, когда работодатели в ПВТР не указывают основные права и обязанности сторон трудового договора, встречаются редко, но все же есть. Просто инспекторы ГИТ стали более лояльны к подобным нарушениям и обычно ограничиваются предупреждением (самая «легкая» санкция — ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) и вынесением предписания об устранении нарушения.

Но даже такое мягкое воздействие контролирующего органа работодатели пытаются оспорить, хотя в подавляющем большинстве случаев безуспешно. Сейчас гораздо чаще можно встретить случаи, когда в организации совсем нет ПВТР, нежели только отсутствие в ПВТР раздела о правах и обязанностях сторон трудового договора.

Оформление и разработка ПВТР

Законодательные основы

Процесс создания ПВТР не регламентирован трудовым законодательством, поэтому документ составляется в свободной форме с учётом особенностей хозяйственной деятельности и организационно-правовой формы конкретной компании. Тем не менее структура его предпочтительно должна содержать в себе разделы, посвящённые регулированию моментов, обозначенных ст. 189 ТК в качестве предмета ПВТР (основы приёма на работу и прекращения трудовых правоотношений, правомочия и обязательства сторон правоотношений и т. д.).

Структура документа

Как правило, структура ПВТР включает в себя следующие элементы:

Общие условия. Раздел кратко описывает предназначение документа, круг регламентированных им вопросов, круг лиц, на которых распространяется его действие.
Порядок приёма на работу граждан. В разделе следует отразить перечень документов, которые должен предоставить соискатель, порядок выбора будущего работника из нескольких кандидатов, условия установления испытания, пошаговую процедуру оформления приёма в компанию и т. д

Важно помнить, что недопустимо требовать (а значит, и включать в соответствующий пункт ПВТР требование о предоставлении) документы помимо установленных ст.65 ТК и другими законодательными актами.

Порядок перевода и расторжения контракта с работающим гражданином. Следует отметить, что здесь нельзя установить дополнительные поводы для увольнения помимо тех, что предусмотрены ТК, также нельзя упразднить те обязательные формальности (например, обязанность нанимателя уведомить сотрудника о сокращении не позднее двухмесячного срока и пр.), которые предусмотрены законодательством.
Права и обязанности нанимателя

В этот раздел следует включить нормы ст. 22 ТК, дополнив и другими условиями, не ухудшающими положение работника в сравнении с установленным законом порядком трудовой деятельности.
Права и обязанности работника можно изложить, руководствуясь нормами ст. 21 ТК, дополнив условиями, не ухудшающими его положение.
Рабочее время. Этот раздел должен содержать все особенности труда сотрудников компании: суммированный учёт, работа по сменам, установление ненормированного рабочего дня для отдельных должностей (с приложением перечня должностей). Следует указать временные рамки ежедневного труда для трудящихся с обычным графиком работы (начало трудового дня, завершение трудового дня, в т. ч. для предпраздничных трудовых дней), количество, время начала и завершения смен (при сменном режиме работы), порядок составления, утверждения и ознакомления с графиками сменности.
Время отдыха. Раздел включает в себя регламентацию обеденных и технологических перерывов (с указанием конкретного времени начала и завершения или установлением порядка определения перерывов). Раздел включает в себя правила установления специальных перерывов (в соответствии со ст. 109 ТК). Если вся компания или отдельные сотрудники работают по графику пятидневной трудовой недели, в ПВТР указывается день, который наряду с воскресеньем будет считаться выходным (ст. 111 ТК). В соответствии со ст. 116 ТК в ПВТР необходимо отразить порядок предоставления дополнительных отпусков и их длительность.
Оплата труда. Если вопрос оплаты труда граждан не регламентирован отдельным положением, целесообразно включить основные принципы начисления и выплаты зарплаты в отдельный раздел правил. Здесь можно указать даты выдачи зарплаты (две на протяжении календарного месяца — согласно ст. 136 ТК), способ выдачи, порядок определения размера заработка (тарифная ставка или оклад), порядок и условия начисления надбавок к зарплате и т. д.
Меры поощрения и дисциплинарной ответственности, применяемые к трудящимся. В разделе определяется порядок и условия применения мер поощрения (в соответствии со ст. 191 ТК) — указываются конкретные виды поощрений и критерии из применения. Также следует указать применяемые меры дисциплинарного взыскания. Однако устанавливать дополнительные меры, кроме предусмотренных ст. 192 ТК, нанимателям запрещено.
Заключительные положения — порядок разрешения вопросов, не регламентированных правилами, процедура изменения и дополнения документа, ответственность сторон за несоблюдение требований ПВТР.

Основные понятия

Что такое распорядок трудового дня?

В основу распорядка положено распределение рабочего времени.

В процессе выполнения этой процедуры определяются такие параметры как:

• длительность рабочего дня и рабочей недели;
• периодичность и длительность перерывов;
• количество суточных смен;
• порядок следования выходных дней вслед за рабочими.

Допустимы следующие варианты формирования рабочей недели:

• так называемая пятидневка: пять рабочих дней, после которых следуют два выходных;
• шестидневка, которая заканчивается выходным;
• скользящая схема, когда выходные приходятся на различные дни;
• укороченная рабочая неделя.

ПВТР для ООО и ИП

Создание ПВТР для предприятий, компаний, являющихся обществом с ограниченной ответственностью и индивидуального предпринимателя, по структуре и методике практически не отличаются. Можно сказать, что Типовые правила ВТР одинаково подходят всем субъектам предпринимательской и производственной деятельности.

Теоретически можно возразить, ведь предприятия с разными видами собственности и способами хозяйствования разительно отличаются. Однако, несмотря на это, достаточно взять за основу предлагаемую структуру и наполнять её содержанием, отвечающим специфике предприятия. В итоге получатся документы, в корне отличающиеся друг от друга.

Стандартная форма приказа используется предприятиями любой формы собственности

КАК ОЗНАКОМИТЬ РАБОТНИКОВ С ПВТР

После того как работодатель принял ПВТР, нужно особым образом ввести их в работу — ознакомить с ними каждого работника организации.

Согласно ч. 3 ст. 68 ТК РФ нового работника нужно ознакомить с ПВТР до подписания трудового договора

Обратите внимание, закон делает акцент на моменте ознакомления — до подписания трудового договора. Соответственно, чтобы избежать потенциальных конфликтов, содержание расписки от работника должно быть следующим:

Это уточнение работодатель может либо включить в текст трудового договора, либо подготовить отдельный (персональный) лист ознакомления с ЛНА для каждого работника.

Действующие работники организации должны быть ознакомлены с ПВТР в максимально короткие сроки от момента их принятия или внесения изменений в этот документ с помощью:

• листа ознакомления к ЛНА;

• журнала ознакомления.

В заключение хотелось бы отметить, что главное в ПВТР — не дублирование действующего трудового законодательства, а максимальный учет индивидуальных особенностей конкретного работодателя. Только при условии индивидуализации этого документа его можно эффективно использовать, и только в этом случае он станет вашим надежным помощником в организации эффективного управления персоналом и при конфликтах с работниками.

Часть 2 ст. 5 ТК РФ: «Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права».

См., например, Определение Московского городского суда от 13.04.2016 № 4г-2734/2016.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018).

Абзац 10 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 68, п. 8 ст. 86 ТК РФ.

Как принимать и утверждать ПВТР

Согласно прямым требованиям законодательства, ПВТР должны быть обязательно согласованы с представительным органом работников в виде первичной профсоюзной организации. Точный порядок действий в данном случае рассматривается в положениях статьи 372 Трудового кодекса. Однако этот шаг можно пропустить, если на предприятии нет действующих профсоюзов. В таком случае, ПВТР утверждаются самостоятельно.

При получении информации от профсоюзной организации, если она согласна с ПВТР, работодатель издает приказ об утверждении правил и обеспечивает ознакомление с ними всех работников. Необходимо отметить, что если правила изменяются, об изменениях следует уведомить работников как минимум за два месяца до вступления новых требований в силу. Все сотрудники должны иметь возможность ознакомления с ПВТР, как при действующих трудовых взаимоотношениях, так и непосредственно при трудоустройстве.

Микропредприятия согласно требованиям трудового законодательства, могут не составлять ПВТР в качестве локального нормативного акта, прописывая все нормативы лишь непосредственно в трудовом договоре с каждым принимаемым на работу сотрудником в индивидуальном порядке.

Законодательство также допускает ситуацию, в которой работодатель может не иметь ПВТР в виде отдельного обособленного документа. Это возможно, если ПВТР являются приложением к коллективному договору. В таком случае допускается возможность ознакомления сотрудника с единым нормативным документом, без необходимости отдельно обеспечивать ознакомление как с коллективным договором, так и с ПВТР.

Чтобы избежать возможных разногласий и споров, рекомендуется предусмотреть ознакомление с ПВТР под подпись сотрудника. В таком случае он не сможет ссылаться на незнание регламента трудовой деятельности для оправдания своих дисциплинарных проступков. Кроме этого, рекомендуется вывешивать ПВТР в общедоступном для работников месте — это повысит их информированность и позволит не допускать ошибок при ведении трудовой деятельности.

Также следует помнить, что нормативы трудового законодательства превалируют над требованиями локальных нормативных актов. То есть — последние не должны противоречить федеральному законодательству, ТК РФ, а также региональным нормативным документам. Если какие-то положения ПВТР вступают с ними в разногласие — сотрудники вправе полностью игнорировать эти конкретные требования, а работодатель может быть привлечен к ответственности.