Классификация гостиниц

Не охваченные проектами вопросы

По-прежнему не решенным остается один из самых болезненных для рынка гостиничных услуг вопросов – отсутствие надлежащего регулирования деятельности по оказанию услуг размещения в объектах жилого фонда (квартирах, так называемых частных гостиницах и мини-отелях). Причем единой позиции о том, каким именно оно должно быть: устанавливающим условия входа в сферу гостиничного обслуживания или полностью запрещающим оказание услуг размещения частным сектором, – у экспертного сообщества пока нет. Но принять какое-то решение необходимо, так как во многих городах объем номерного фонда в отелях равен объему номерного фонда в квартирах, притом что деятельность частников никем не контролируется, подчеркнул вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов. Кстати, не стоит исключать вероятности того, что после введения обязательной классификации гостиниц, которая не может не сказаться на ценах на услуги, популярность частных средств размещения станет еще выше.

Важность легализации деятельности средств размещения, расположенных в жилом фонде, отмечается и самими представителями частного сектора, которые хотят работать законно. При этом, по их мнению, помимо определения требований к таким объектам, необходимо обеспечить им нормальные условия для работы

В частности – предоставить право регистрировать граждан по месту пребывания в таком же простом, как это предусмотрено для гостиниц, порядке (, приказ ФМС России от 24 сентября 2014 г. № 528), отметила член правления НП «Лига хостелов» Наталья Петровская.

Как сообщил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин, при разработке Закона № 16-ФЗ обсуждалась возможность закрепления в необходимых для его реализации подзаконных актах критериев разграничения гостиничных услуг, которые вправе оказывать только юридические лица и ИП, и услуг по аренде, предоставляемых частными лицами, однако никаких конкретных предложений пока не поступило. В то же время лица, сдающие жилье в аренду, с 1 января получат право – в пилотных регионах – на применение специального налогового режима для самозанятых (предполагающего уплату налога на профессиональный доход), и это, по словам сенатора, может стать одним из вариантов выведения соответствующего сектора рынка гостиничных услуг из тени.

Еще один дискуссионная тема связана с санаторно-курортными организациями. Ряд экспертов считают правильным подход, предлагаемый Проектом положения: обязательной классификации подлежат только гостиницы при санаториях. Другие, напротив, уверены в необходимости распространения норм Закона № 16-ФЗ непосредственно на санаторно-курортные организации, так как в большинстве случаев отдельных отелей в них нет, многие санатории являются в большей степени рекреационными, чем медицинскими, и практика их классификации уже существует. Сведения о прошедших добровольную классификацию санаториях и присвоенных им категориях можно найти в федеральном перечне туристских объектов (классификация-туризм.рф). Стоит отметить, что на данный момент существует также практика проведения добровольной сертификации санаторно-курортной деятельности (на основе, например, системы добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению Росздравнадзора). При этом применение некоторых систем добровольной сертификации, разработанных, например, вузами для конкретных регионов, как указала советник ректора Российского университета туризма и сервиса Валентина Ченцова, приводит к тому, что санаторию присваивается категория «четыре звезды», хотя в случае проведения классификации в соответствии с действующим он мог бы получить только «две звезды», и говорить в таком случае о соблюдении прав потребителей не приходится.

Штрафы и санкции

Штрафы: С 1 ИЮЛЯ 2019 ГОДА!!!
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016)
КоАП РФ, Статья 14.39 Предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, либо использование в рекламе, названии гостиницы или деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;

на юридических лиц — от одной сороковой до одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Классификация гостиниц в России с 2019 года

Россия участвует в международном туристическом обмене и классифицирует средства размещения туристов по системе, принятой Всемирной туристской организацией. В России действует классификация гостиниц по системе звезд, принятая в большинстве стран.

С 2019 года в России введена обязательная классификация гостиниц и прочих средств размещения, в том числе горнолыжных трасс и пляжей.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 05.02.2018 №16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии». Также с 1 января 2019 года вступило в силу Положение о классификации гостиниц, в котором определен ее порядок, виды гостиниц и категории номеров в России.

Сроки обязательной классификации гостиниц в России определены в зависимости от размера номерного фонда гостиниц.

• С 1 июля 2019 г. пройти классификацию и получить категорию обязаны все гостиницы с номерным фондом более 50 номеров.
• С 1 января 2020 г. получить звезды должны все гостиницы, имеющие более 15 номеров.
• С 1 января 2021 г. все гостиницы должны пройти классификацию.

Федеральный закон от 05.02.2018 №16-ФЗ установил запрет на предоставление гостиничных услуг, если гостиница или иное средство размещения не получила свидетельства о присвоении категории. Срок наступления административной ответственности соответствует срокам обязательной классификации.

Данный закон закрепил следующее определение классификации гостиниц:

При этом гостиница, которой была присвоена категория, может использовать в своей деятельности и обязана указывать в своей рекламе только присвоенную категорию.

Следует отличать процедуру классификации гостиницы для присвоения категории по системе звезд от классификации гостиниц по различным признакам, об этом подробно написано в отдельной статье.

Аккредитацию организация получает на определенный срок, в течение которого имеет право проводить аттестацию гостиниц в целях присвоения им категории по звездной системе классификации. Результат аттестации гостиницы оформляется свидетельством о присвоении категории, которое выдается на срок 3 года, по истечении которого аттестация проводится вновь. Свидетельство о присвоении гостинице категории выдается на основании решения аккредитованной организации по заключению экспертной группы, которая проводила аттестацию.

В России при аттестации гостиницы для классификации и присвоения категории используются следующие требования:

• состояние здания и прилегающей территории;
• состояние номерного фонда, включая внутреннее убранство;
• техническое оборудование и оснащенность гостиницы в целом и номеров;
• оснащение мебелью общих зон и номеров;
• обеспечение номеров санитарно-гигиеническими предметами;
• наличие общих зон, общественных помещений, ресторанов, кафе, баров;
• отдельные требования по предоставляемым услугам питания и к помещениям кафе, ресторанов, баров;
• перечень услуг, которые предлагаются постояльцам, и услуг, включенных в стоимость номера;
• требования к персоналу, его квалификации, подготовке, уровню обслуживания и сервиса.

Список документов

1. Заявка и Анкета, содержащая сведения о номерном фонде и его структуре
2. Копии устава и учредительных документов и копия документа о государственной регистрации юридического лица или копия документа о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, или копия документа, подтверждающего весенние записи в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, заверенные заявителем
3. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, или копия свидетельства о праве собственности, или копия договора аренды на здание (помещение), или копия иного документа, подтверждающего право заявителя на использование здания (помещения) для оказания гостиничных услуг;
4. Копия технического паспорта здания, план БТИ с выпиской
5. Копия уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания, поданного в уполномоченный орган согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»
6. Копия штатного расписания средства размещения, копии должностных инструкций сотрудников основных должностей, копии трудовых книжек работников
7. Стандарты работы персонала средства размещения
8. Документы, подтверждающие наличие у персонала средства размещения квалификации, соответствующей выполняемой работе: копии документов об образовании и повышении квалификации для руководителей и обслуживающего персонала
9. Копии договоров на обслуживание инженерных систем здания средств размещения, в том числе на отопление, водоснабжение и канализацию, электроснабжение, радиофикацию, телефонную связь, на стирку белья, на вывоз мусора, техническое обслуживание котельной, лифтов, на дезинфекцию и дератизацию помещений, заверенные заявителем
10. Копии сертификатов соответствия на оказываемые услуги: услуги питания, услуги парикмахерской, физкультурно-оздоровительные услуги и другие (при наличии)

Звездочная классификация гостиниц

Звездочная классификация гостиниц более знакома каждому путешественнику, ведь применяется в большинстве европейских стран. Франция, Россия, Австрия, Венгрия, Китай – все они распределяют свои гостиницы по качеству согласно звездам на фасаде, которыми оснащен гостиничный комплекс. В основе такой системы лежит звезда, наличие которой дает понять каждому посетителю, какие услуги и качество предоставляет гостиница или отель.

Распределение звезд осуществляется от меньшего к большему, то есть за каждое улучшение в сфере обслуживания отель награждается еще одной звездой. Получается, отель с минимальным номерным фондом, с самым простым набором предоставляемых услуг, будет иметь всего одну звезду. К таким относятся мини отели, под руководством одной семьи, которые предоставляют своим туристам лишь размещение на ночлег и самые примитивные услуги в проживании. Соответственно и цена таких номеров будет существенно меньше, чем в более комфортабельных отелях.

Четырех и пятизвездочные отели становятся практически в один ряд среди самого лучшего сервиса в сфере туризма. Они могут являться образцами качества и быть примером для всех, показывая, как в действительности нужно предоставлять услуги своим гостям. Инфраструктура таких отелей настолько развита, что они представляют собой мини города со всеми необходимыми благами для жизни и бизнеса. Обладанием этих пяти звезд может гордиться ни один французский или австрийский отель.

Индийская балловая классификация гостиниц

Согласно балловой системе, гостиницы должны набрать определенное количество баллов, прежде чем заслужить ту или иную категорию. Эти баллы так же влияют на популярность и стремление отдохнуть у путешественников и бизнесменов. Для такой классификации собирается оценочная комиссия, предоставляющая национальный уровень. Члены такой комиссии проверяют качество предоставляемых услуг в гостинице, наличие в номерах тех или иных предметов комфорта, грамотность и гостеприимство персонала, а также, даже месторасположение гостиниц согласно территориальному центру.

Такая балловая система также распределяет гостиницы, и отели на пять категорий. При этом самая низкая категория насчитывает в общем количестве всего 150 баллов, а самый комфортабельный отель может похвастаться в сумме почти 300 баллами. Но эти баллы также могут подкрепляться наличием звезд.

1 звезда соответствует 100 набранным баллам, 2 звезды достаются отелю со 150 баллами, 3 звезды – 210 баллов, 4 звезды – 260 баллов. Ну и, наконец, самый высококлассный отель с 290 баллами будет награжден пятью звездами.

Именно такая система с успехом используется в странах Африки и Азии, ну и, конечно же, Индии.

Гостиницы класса В

В гостиницах класса В отдыхал практически каждый путешественник, ведь это самый распространенный международный вид гостиниц. Они достаточно популярны для проживания у туристов, потому что являются «золотой серединой» в сфере гостиничного бизнеса. Позволяют неплохо отдохнуть, но при этом стоят сравнительно не дорого.

В таких гостиницах есть и одноместные номера, и двухместные, и даже трехместные, которые больше рассчитаны на поселение родителей с детьми. В двухместном номере может быть либо же одна большая кровать для двоих, либо две маленькие. Поэтому при поселении желательно уточнять такие нюансы, чтобы потом не было неприятных сюрпризов уже в номере.

Каждый номер в такой гостинице оснащен всем необходимым для комфортного проживания: цветной телевизор, кондиционер, мини-бар, заполненный минимальным набором продуктов и, конечно же, телефон. В ванной комнате обязательное количество полотенец для каждого отдыхающего и мини-наборы по уходу за телом и волосами.

Услуга уборки номера выполняется каждый день, и включается в стоимость проживания в отеле. Также, есть вариант завтраков, если таковые предусматриваются руководством отеля.

Что должно быть в отеле с разным количеством звезд

Наверняка, при просмотре популярной передачи Ревизорро вы встречались с возгласом ведущей: не хватает полотенца, нет туалетных принадлежностей и т.д. Все, что должно быть в номере и какие услуги должен предоставлять отель, зафиксировано в Приказе Министерства Культуры РФ. На основании этого документа производится бальная оценка мест размещения и присваиваются звезды. Документ сам по себе очень большой, если есть желания его изучить, вы без труда его найдете в интернете. Я же выбрала самые главные требования. С ними в первую очередь и сталкиваются самостоятельные путешественники.

Эти требования нужно воспринимать как ориентир, но это не значит, что бассейн может быть только в 4 и 5 звездочном отеле. В трешках тоже бывает. А услугу вызов такси вам скорее всего и в отеле без звезд с радостью окажут.

Классификация гостиниц по другим признакам

Система классов

Отелям в США, помимо известных всему миру бриллиантов, могут присваиваться классы.

Целевые аудитории

Отели нацелены на самые разные целевые аудитории, поэтому могут классифицироваться в соответствии с ними,
чтобы привлечь новых гостей.

Уровни обслуживания

Разница подходов

Однако 4 звезды в одной стране не всегда соответствуют даже 3 звездам в другой. Это обусловлено разницей в
требованиях к отельным стандартам и уровнем организации присвоения категорий.

Например, владельцы 3-звездочных отелей во Франции, Англии и Австрии очень часто пренебрегают параметрами,
рекомендуемыми для этой категории, предлагая более чем скромный набор услуг. Причина в том, что эти страны
традиционно популярны среди туристов в любое время года. Это обеспечивает максимальное заполнение номеров даже при
довольно низком уровне обслуживания.

В то же время такие страны, как Турция, Венгрия и Болгария организовывают сервис в отелях аналогичной категории,
намного выше, чем требуют стандарты. Иногда они не могут получить 4 звезды лишь из-за отсутствия номеров большего
размера. При этом все остальные услуги доступны для гостей, включая дорогостоящую косметику в ванной комнате,
бассейны, кондиционеры и мини-бары.

Заметное влияние на классификацию отелей в Австрии и Германии оказал швейцарский рейтинг, который в 1979 стал первой
официальной системой в Европе. В 1996 году официальную классификацию продолжила Немецкая ассоциация отелей и
ресторанов. Звездам в качестве основного критерия выбора отдали предпочтение 80% клиентов ассоциации. Успех
официальной классификации обусловил создание единой европейской рейтинговой системы Hotelstars, начатой в 2010 году.

Общая классификация гостиниц

Тип размещения – это признак, которым руководствуется Всемирная туристская организация (ВТО). По данной классификации все гостиницы относятся к предприятиям гостиничного типа, т.е. представляют собой объекты, количество номеров в которых превышает 10 единиц и предоставляемые услуги относятся к сфере гостеприимства. При этом гостиницы могут характеризоваться по классам и категориям в зависимости от стандартов конкретной страны. К предприятиям гостиничного типа по данной классификации относятся гостиницы, отели, пансионаты, туристические общежития, меблированные апартаменты, которые предоставляют ограниченные услуги, например, проживание и уборку номера.

Специализированные средства размещения по данному признаку классификации, за исключением гостиниц, включают объекты, предоставляющие не только услуги размещения, но и выполняющие специальную функцию. Сюда относятся оздоровительные заведения (санатории, профилактории), дома отдыха, лагеря отдыха, спортивные базы, базы отдыха, различного рода туристические стоянки и базы, конкресс-центры, кемпинги, а также средства транспорта (поезда, круизные суда).

Индивидуальные средства размещения означают, что обособленные объекты (квартиры, комнаты, дома, виллы и т.д.) сдаются внаем на определенный срок.

Второй признак классификации гостиниц разделяет их по времени размещения. Гостиницы постоянного проживания распространены слабо и характерным примером является размещение работников, работающих по контракту на период его действия 1-2 года. Почти все гостиницы предполагают временное проживание и соответствуют одному из видов в классификации:

• Транзитные гостиницы – обслуживают любой контингент в условиях кратковременного размещения;
• Гостиницы делового назначения – обслуживают лиц, находящихся в деловых поездках или командировках;
• Гостиницы для отдыха – это туристические и курортные гостиницы.